Присвоение адреса объекту недвижимости довольно часто считается делом неважным, не предполагающим каких-либо затруднений, а потому второстепенным. Между тем, отсутствие адреса может стать словно дамокловым мечом в вопросе обеспечения нормальной хозяйственной и экономической жизни. Так, при получении разрешения на строительство, при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности (как в деле N А40-25623/17, см. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2017 N 09АП-23808/2017 по делу N А40-25623/17) вопросы наличия адреса дают о себе знать, и, как правила, в довольно неприятном ключе.
Основным правовым актом, регламентирующим процедуру присвоения адреса объекту недвижимости, является Постановление Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (далее – Правила).
Указанные правила исходит из следующих принципов адресной системы:
а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению;
б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;
в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.
Каким объектам недвижимости присваиваются адреса?
Согласно пункту 5 Правил объектами адресации являются:
а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено;
б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено;
в) земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства; также следует отметить, что присвоение адреса земельному участку происходит вне зависимости от того, к какому из видов (существующий, изменяемый, образуемый) относится указанный земельный участок);
г) помещение, являющееся частью объекта капитального строительства;
д) машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения).
Исходя из указанного перечня следует, что, например, нестационарный торговый объект (торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение) не является обязательным объектом адресации.
На практике также довольно часто возникает вопрос о допустимости присвоения адреса объекту незавершенного строительства, однако, как видно из перечня выше (пункт «а»), такие сомнения не обоснованы.
Когда осуществляется адресация?
Необходимо различать случаи обязательной адресации по инициативе уполномоченных органов государственной власти и адресации по заявлению частных лиц (физических лиц и юридических (ООО, АО и т.д.).
В обязательном порядке органы государственной власти должны присвоить адрес одновременно (п. 21 указанных Правил):
— с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории;
— заключением соглашения о перераспределении земельных участков;
— заключением договора о комплексном развитии территории;
— утверждением проекта планировки территории;
— принятием решения о строительстве объекта;
— выполнением комплексных кадастровых работ в отношении объектов, которым не присвоен адрес. К таким объектам относятся в том числе земельные участки, сведения о местоположении границ которых уточняются, образуемые земельные участки, а также объекты недвижимости, местоположение которых на участке устанавливается или уточняется.
Следовательно, на этапе принятия одного из вышеуказанных документов одновременно с его утверждением принимается решение о присвоении адреса путем утверждения соответствующего акта уполномоченного органа.
По инициативе частных лиц адрес присваивается в следующих случаях:
— образование земельного участка(ов) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
— образование (выдел, объединение, раздел, перераспределение) земельного участка, помещения или машино-места;
— строительство, реконструкция здания (строения), сооружения (при этом обязательное условие присвоения адреса дому — наличие разрешения на строительство либо уведомления о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения его на земельном участке. Адрес здания должен соответствовать адресу земельного участка, в границах которого он расположен);
— подготовка документов для кадастрового учета здания (строения), сооружения, если для его строительства (реконструкции) не требуется получения разрешения;
— перевода жилого помещения в нежилое помещение или обратно;
— образование помещения(ий) в здании (строении), сооружении путем раздела (объединения) здания (строения), сооружения, помещения, машино-места;
— отсутствие адреса у земельного участка, здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, кадастровый учет которого осуществлен в соответствии с Законом о госрегистрации недвижимости.
В целом же стоит отметить, что право на присвоение адреса возникает в тех случаях, когда объекту адресации (в данном случае земельному участку) еще не присвоен адрес либо земельный участок является преобразованным (новым), либо снят с учета.
Также следует учитывать, что невозможно присвоить адрес объекту самовольного строительства.
Кем осуществляется адресация?
Как правило, эту услугу оказывают специалисты местной администрации, в сферу полномочий которых входят вопросы архитектуры и градостроительства.
В г. Краснодаре решение о присвоении почтового адреса принимается Департаментом архитектуры и градостроительства с привлечением Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ»
Кто вправе обратиться за адресацией?
Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее — заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации:
а) право хозяйственного ведения;
б) право оперативного управления;
в) право пожизненно наследуемого владения;
г) право постоянного (бессрочного) пользования.
Порядок обращения за присвоением адреса
Порядок обращения за присвоением адреса общий для всех объектов недвижимости. Для этого вам нужно:
1. Оформить заявление по форме, установленной Приказом Минфина России от 11.12.2014 N 146н;
2. Подготовить необходимые документы;
— документ, удостоверяющий личность заявителя (его представителя). Его необходимо предъявить, если документы вы будете подавать лично;
— доверенность, если заявление подает представитель;
— копия документа, на основании которого выполняются кадастровые или комплексные кадастровые работы в отношении объекта, если заявление подает кадастровый инженер.
3. Подать заявление и документы в уполномоченный орган:
— подать их лично в уполномоченный орган или через МФЦ;
— отправить по почте с описью вложения и с уведомлением о вручении;
— направить в электронном виде через Единый портал госуслуг (региональные порталы).
4. Дождаться принятия решения о присвоении адреса (10 дней).
При этом присвоение, изменение и аннулирование адресов осуществляется без взимания платы.
Как принимается решение о присвоении адреса объекту недвижимости (п. 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221)
При присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан: а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса; б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости); в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса (п. 19 правил).
Пунктом 44 правил предусмотрено, что структура адреса включает в себя следующую последовательность элементов, описанных их реквизитами (реквизит адреса):
а) наименование страны (Российская Федерация);
б) наименование субъекта Российской Федерации;
в) наименование муниципального района, муниципального округа, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральной территории;
г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных территориях);
д) наименование населенного пункта;
е) наименование элемента планировочной структуры (зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд);
ж) наименование элемента улично-дорожной сети (улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное);
з) наименование объекта адресации «земельный участок» и номер земельного участка или тип и номер здания (строения), сооружения;
и) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении, или наименование объекта адресации «машино-место» и номер машино-места в здании, сооружении.
При этом обязательными элементами для всех видов объектов адресации являются:
а) страна;
б) субъект Российской Федерации;
в) муниципальный район, муниципальный округ, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации;
г) городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях);
д) населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).
Четкое выделение обязательных и необязательных реквизитов адреса имеет гораздо большее значение, чем может показаться на первый взгляд. Так, нередки случаи, когда уполномоченный орган отказывает в присвоении адреса на том основании, что земельный участок не имеет прямого доступа со стороны официально наименованной улицы, то есть земельный участок не граничит (не примыкает) с определенным элементом улично-дорожной сети (улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея).
В то же время, именно понимание того факта, что наименование элемента улично-дорожной сети не является обязательным реквизитом адреса, лишает такие отказы того правового основания, которые они, по мнению уполномоченного органа, имеют.
В каких случаях может быть отказано в присвоении адреса объекту недвижимости
В присвоении адреса может быть отказано при наличии оснований, указанных в п. 40 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221. Так, вам откажут в случаях, если:
1) вы не являетесь тем лицом, которое вправе обратиться за присвоением адреса;
2) на межведомственный запрос о предоставлении необходимых документов поступил ответ об отсутствии такого документа и (или) информации, при этом вы не представили необходимые документы по своей инициативе;
3) обязательные для представления документы выданы с нарушением установленного порядка;
4) отсутствуют предусмотренные основания и условия для присвоения адреса объекту недвижимости.
Отказ оформляется решением, в котором обязательно должна быть указана причина отказ.
Нормативно-правовые акты: